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    星河娱乐备用网址小微权力阳光下运行 乡村治理进入善治模式|曲阜|小微|公共服务

    文章来源:洛浦县 发布时间:2019-09-15 17:37:20  【字号:      】

    小微权力阳光下运行 乡村治理进入善治模式|曲阜|小微|公共服务 原题目:小微权利阳光下运行 乡村治理进入善治模式

    原题:山东省曲阜市实行村级公共服务“小微权利”清单制度

    小微权利阳光下运行 乡村治理进入善治模式

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    孔祥涛 孙希忠 李洁

    公共服务方面的权利运行是民生范畴最为社会关注的问题。近年来,孔子故里山东省曲阜市积极创新社会治理,实行村级公共服务“小微权利”清单制度,摸索出了新形势下乡村治理的可行路径。

    2018年2月,中共中央国务院宣布《关于实行乡村振兴战略的看法》,请求推行村级小微权利清单制度,加大基层小微权利腐朽惩处力度。曲阜市委市政府着眼解决村干部权利运行不透明、党组织服务缺位等问题,在2015年实行村级小微权利和村级重大事务“村民公决”的基本上,摸索创新村级社会治理的方法道路,在全市推行村级“小微权利(公共服务)”清单制度。

    一、精准查找乡村治理“痛点”

    曲阜市委、市政府调查发明,乡村社会许多抵触问题都与乡村小微权利运行不规范、公共服务缺位、公正正义不落实有关,这些问题如不从制度上基本解决,乡村治理就难以走出困境。

    一是权利运行不透明。村级组织的权利大都集中在村支部书记、村委会主任等少数人手里,村级事务容易发生“一言堂”的现象。不少村落对于修桥、铺路、上项目、集体资产承包等事项,没有按程序先开村“两委”的小会、再开村民代表大会,未定期公开资金应用情形,群众完整不知情。一些主要村务信息往往未能及时公开,或者只是象征性公开、选择性公开,有的甚至直接不公开,群众难以参与对农村小微权利的监管。

    二是服务群众不到位。群众办事对程序不懂得。办起事来,村里今天要群众供给这样的材料,明天要他们出具那样的证明,有时须要他们来回跑多次。群众遇到艰苦,须要村干部和谐、盖章,有的村干部不仅不热情服务于群众,反而刁难群众,找群众麻烦。

    三是贪腐违纪现象频发。一些村干部滥用权利、贪污腐朽、优亲厚友,“苍蝇”式贪腐现象一度比拟严重。有的盯上扶贫、优抚、接济、救灾及惠民补助等专项资金,以权谋私、套取财政资金。在管理和应用专项资金中应用职务方便,虚报套取、用于个人消费支出。有的村集体“三资”管理十分不规范,随便处理集体资源,随便侵犯集体资源、资产。有的应用小微权利实行公共服务职责时欺软怕硬“不敢为”,优亲厚友“乱作为”。

    二、创新推动村级“小微权利(公共服务)”清单治理

    曲阜市委、市政府认真听取群众呼声,依据中央安排请求,创建了一套制度办法,从基本上解决小微权利运行和公共服务存在的顽疾。

    一是编制权利运行清单,力求小微权利清楚化、具体化。根据相关法律法规,联合农村具体实际,对小微权利和公共服务事项进行归纳、审核,共梳理出村级组织、村干部行使权利事项和服务事项61项,以清单方法逐一作出规定。比如,在小微权利方面,对发展党员、农村低保申报办理服务、兴办村级生产公益事业等17项内容提出请求。

    同时,对小微权利和公共服务的运行从设立根据、实行条件、实行程序和所需材料等方面逐项进行规范,厘清每个事项的权利框架和运行轨道,确保村干部照单行权、照单服务,最大限度地减少“自由裁量权”,做到“该办的不办不行,不该办的想办也办不成”,减少村级组织和村干部权利运行的随便性和失范性。

    二是固化权利运行流程,力求小微权利程序化、便捷化。专门制造了“四议两公开一监视”工作法、民事代办和农村“三资”监视管理等工作流程图,印发《“小微权利”清单记载簿》《“公共服务”清单记载簿》及填写规范,对流程细节作出详细规定。例如,对17项小微权利事项,严厉依照“四议两公开一监视”制度进行民主决策,重大事项进行“村民公决”,让权利在阳光下运行。

    三是树立权利运行监视网络,力求小微权利透明化、规范化。曲阜市畅通村级“小微权利(公共服务)”清单运行监视渠道,整合各方面监视力气,构建多方监视、全程监视、实时监视、精准监视等有机统一的“四位一体”监视体系。

    四是明白权利运行义务主体,力求小微权利好评价、能问责。曲阜市树立违纪追责机制,对违反村级“小微权利(公共服务)”清单规定,专断专行、以权谋私、弄虚作假等违纪违规行动,以及村级事项不依照“四议两公开一监视”工作法、重大事项不依照“全民公决”制度进行的,镇街党(工)委对决策成果一律不予认可,财务一律不予入账。同时强化义务追究问责。

    三、“精致、精准、精确”治理模式取得明显成效

    村级“小微权利(公共服务)”清单能够在基层落地生根取得实效,有以下几个原因:

    一是从“看着办”到“有章法”,村级事务运转更加顺畅。村级“小微权利(公共服务)”清单和配套流程,笼罩了村级事务和群众关注的方方面面,村干部应当依照哪些程序和步骤办理,什么时候办完,权利清单上写得清明白楚。群众办事须要供给什么材料、具体找什么人办,公共服务清单里注的明清楚白,群众知情权和监视权得到了切实保障,做到了“事事有章法、处处有遵循”,进步了办事效力和质量。

    二是从“迷雾中”到“阳光下”,农村干部用权更加规范。有了村级“小微权利(公共服务)”清单,村里花的每一分钱,办的每一件事都是公开的,老百姓清楚,村干部也清白,清单成了村民的“清楚卡”和村干部的“护身符”。村级“小微权利(公共服务)”清单制度的施行,为村级权利运行设置了“交通规矩”,减少了村干部应用权利失范失当,有效遏制了优亲厚友等违规违纪行动,使宽大村干部思想上绷紧党风廉政建设这根弦,有力地推动了村级阳光治理。“清单之内走程序,清单之外无权利”,村里开展各项事务都走上了一条规范的途径上。

    三是从“局外人”到“一家人”,农村干群关系更加协调。依据公共服务流程图,群众办事不再像以前那样,今天要供给这样的材料,明天要出具那样烦人证明,来回跑断腿。村民只要依照权利规范规定一次性供给相关材料,剩下的就是村干部的事了。同时,公共服务流程图也加强了村干部熟习政策、优化服务的自觉性,进步了权利运行的规范性、有效性,初步构建了“农民群众动嘴、党员干部跑腿”的善治模式。

    曲阜市自推行村级“小微权利(公共服务)”清单以来,全市共决策村级重大事项1187件,为民代办事项2291件,群众满意度达98%以上,农村信访量同比降落17%,群众满意度持续多年位居济宁市前列。“小微权利(公共服务)”清单制度在“四治”(以善治为目的、以德治为引领、以自治为基本、以法治为保障)融会社会治理中正在施展越来越主要的作用,推进“圣城”首善之区协调稳定发展浮现新面孔。

    (孔祥涛,南京大学政府管理学院兼职教授;孙希忠,中共曲阜市委常委、组织部部长;李洁,中共曲阜市委常委、政法委书记)


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    (责任编辑:易门县)

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